Już nie swoboda, ale prawo działalności gospodarczej
Ograniczająca ustawa o swobodzie działalności gospodarczej ma przejść do lamusa i zwolnić miejsce wyzwolonej ustawie o prawie działalności gospodarczej. Czym jeszcze nowa propozycja Ministerstwa Gospodarki ma nas zaskoczyć?
Projekt nowej ustawy (PDG) jawi się jako odpowiedź na potrzeby zmieniających się czasów – rynku o charakterze zderegulowanych. Nadaje mu się miano podstawowego aktu normującego prawo gospodarcze, do którego odwoływać mają się inne pomniejsze ustawy. Świadczy o tym mnogość proponowanych zmian z myślą o przedsiębiorcach. Konsekwencje zmiany ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (SDG) na PDG rozciągają się również na zmianę ponad 50 innych ustaw.
***
Proponuje się:
1. przyjęcie nowej ustawy – Prawo działalności gospodarczej (PDG);
2. przyjęcie nowych przepisów PDG wraz z nowelizacją innych ustaw – w zakresie niezbędnym dla celów projektu;
3. przeniesienie przepisó SDG w zakresie Centralnej Ewidencji i Informacjio o Działałności Gospodarczej i przedstawicielstw przedsiębiorców zagranicznych do nowej, odrębnej ustawy.
***
To co od razu zwraca uwagę w PDG, to litania zasad wykonywania działalności gospodarczej. Są to:
– wolność podejmowania działalności gospodarczej, równość i niedyskryminacja;
– zasada „co nie jest prawem zabronione jest dozwolone”;
– zasada wspierania przedsiębiorczości;
– przyjazna interpretacja przepisów;
– zasada „domniemania uczciwości przedsiębiorcy” (rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony);
– zasada praworządności i zakaz nadużywania uprawnień;
– zasada obiektywizmu;
– zasada proporcjonalności;
– zasada uprawnionych oczekiwań;
– zasada jednokrotnego przekazania informacji;
– zasada udzielania informacji (zasady pomocy);
– zasada uczciwej konkurencji oraz poszanowania dobrych obyczajów i słusznych interesów innych przedsiębiorców i kontrahentów;
– zasada zrównoważonego rozwoju przy wykonywaniu działalności gospodarczej;
– zasada profesjonalizmu i odpowiednich kwalifikacji;
– zasada polubownego rozwiązywania sporów i załatwiania spraw.
***
Nowości, w porówaniu z SDG, dotyczą również samej definicji działalności gospodarczej i przedsiębiorcy. Jako działalność gospodarczą uznana będzie stała działalność zarobkowa lub mająca inny cel gospodarczy wykonywana na własne ryzyko w sposób trwale zorganizowany i ciągły. Natomiast chcąc zapoznać się z definicją przedsiębiorcy koniecznym będzie sięgnięcie po kodeks cywilny, gdyż PDG zawierać będzie stosowne odesłanie.
***
Nowe instytucje w PDG mogą nie tyle zaciekawiać, co rozbudzać sceptycyzm. Należy wspomnieć m.in o:
– udostępnianiu na wniosek strony projektu rozstrzygnięcia;
– możliwości przejęcia przez przedsiębiorcę obowiązków wskazanych przez organ administracji publicznej;
– wyjaśnianiu motywu zamierzeń przez organ administracji publicznej przy udziale mediatora.
***
Nowa regulacja przepisów z zakresu prawa gospodarczego będzie przedmiotem konsultacji i tak naprawdę nie wiadomo w jakim stospniu zamierzenia Ministerstwa Gospodarki zmaterializują się w ustawie. Planuje się, że nowe PDG wejdzie w życie 1 stycznia 2016 r.
